立 法 會 十 四 題 ： 避 免 雙 重 徵 稅 安 排

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　 　 以 下 為 今 日 (二 月 三 日) 在 立 法 會 會 議 上 林 大 輝 議 員 的 提 問 和 財 經 事 務 及 庫 務 局 局 長 陳 家 強 的 書 面 答 覆 ：

問 題 ：

　 　 本 人 於 本 年 一 月 二 十 日 本 會 會 議 上 提 出 有 關 內 地 與 香 港 當 局 於 二○○六 年 八 月 二 十 一 日 簽 訂 的 《內 地 和 香 港 特 別 行 政 區 關 於 對 所 得 避 免 雙 重 徵 稅 和 防 止 偷 漏 稅 的 安 排》(《 安 排 》) 的 口 頭 質 詢 。 就 財 經 事 務 及 庫 務 局 局 長 的 答 覆 ， 政 府 可 否 告 知 本 會 ：

(一) 會 否 要 求 稅 務 局 就 每 年 香 港 居 民 因 為 在 任 何 的 十 二 個 月 中 在 內 地 工 作 超 過 一 百 八 十 三 天 而 須 在 內 地 繳 稅 ， 並 向 稅 務 局 申 請 豁 免 在 港 繳 稅 的 人 數 進 行 記 錄 ； 若 會 ， 何 時 展 開 工 作 ； 若 否 ， 原 因 為 何 ；

(二) 自 安 排 實 施 以 來 ， 當 局 共 多 少 次 向 內 地 有 關 當 局 反 映 本 港 業 界 人 士 希 望 放 寬 一 百 八 十 三 天 的 規 定 的 意 見 ， 以 及 意 見 的 內 容 、 內 地 當 局 的 名 稱 和 雙 方 會 面 的 日 期 為 何 ；

(三) 鑑 於 內 地 有 關 當 局 認 為 一 百 八 十 三 天 的 準 則 行 之 已 久 及 現 時 沒 有 充 分 理 據 更 改 ， 是 否 知 悉 「 充 分 理 據 」 的 詳 情 ； 若 不 知 悉 ， 會 否 要 求 內 地 有 關 當 局 進 一 步 解 釋 ；

(四) 是 否 知 悉 ， 歐 盟 國 家 之 間 就 避 免 雙 重 徵 稅 簽 訂 的 協 議 ， 是 否 同 樣 採 用 一 百 八 十 三 天 這 個 分 配 徵 稅 權 的 準 則 ； 若 知 悉 ， 該 等 協 議 的 名 稱 ； 若 不 知 悉 ， 原 因 為 何 ；

(五) 自 安 排 實 施 以 來 ：

(i) 有 否 在 港 從 事 受 僱 活 動 ， 並 在 任 何 的 十 二 個 月 中 在 港 逗 留 超 過 一 百 八 十 三 天 的 內 地 居 民 向 稅 務 局 表 示 未 能 繳 交 稅 款 或 需 申 請 暫 緩 繳 稅 ； 若 有 ， 分 別 涉 及 的 個 案 數 目 、 其 未 能 繳 稅 的 原 因 、 每 個 個 案 涉 及 的 稅 款 總 額 及 拖 欠 的 稅 款 款 額 為 何 ； 及

(ii) 有 否 在 內 地 從 事 受 僱 活 動 ， 並 在 任 何 的 十 二 個 月 中 在 內 地 逗 留 超 過 一 百 八 十 三 天 的 香 港 居 民 向 稅 務 局 或 香 港 特 區 政 府 駐 內 地 辦 事 處 表 示 未 能 繳 交 內 地 稅 款 ； 若 有 ， 分 別 涉 及 的 個 案 數 目 、 其 未 能 繳 稅 的 原 因 、 每 個 個 案 涉 及 的 稅 款 總 額 及 拖 欠 的 稅 款 款 額 為 何 ；

(六) 有 否 任 何 措 施 或 機 制 ， 協 助 第 (五)(ii) 項 的 香 港 居 民 ， 向 內 地 有 關 當 局 申 請 暫 緩 繳 納 稅 款 ， 以 及 就 評 稅 款 額 向 內 地 有 關 當 局 提 出 上 訴 ；

(七) 有 否 評 估 「 一 小 時 優 質 生 活 圈 」 計 劃 、 廣 深 港 高 速 鐵 路 香 港 段 及 港 珠 澳 大 橋 在 落 實 ／ 啟 用 後 ， 分 別 有 多 少 名 香 港 居 民 每 年 會 在 內 地 逗 留 超 過 一 百 八 十 三 天 ； 若 有 ， 詳 情 為 何 ； 若 否 ， 原 因 為 何 ；

(八) 現 時 當 局 如 何 在 出 入 境 紀 錄 中 分 辨 香 港 居 民 逗 留 內 地 是 否 屬 工 作 性 質 ， 以 界 定 該 等 人 士 是 否 在 內 地 工 作 超 過 一 百 八 十 三 天 ；

(九) 有 否 評 估 ， 該 一 百 八 十 三 天 的 規 定 會 否 窒 礙 香 港 居 民 在 內 地 營 商 、 工 作 或 生 活 的 意 欲 ， 以 及 是 否 與 粵 港 經 濟 融 合 政 策 的 原 意 有 矛 盾 ； 若 有 ， 詳 情 為 何 ； 若 否 ， 原 因 為 何 ；

(十) 自 安 排 實 施 以 來 ， 當 局 共 收 到 多 少 份 要 求 放 寬 一 百 八 十 三 天 的 規 定 的 意 見 ， 當 中 主 要 建 議 放 寬 該 規 定 至 多 少 天 ；

(十 一) 會 否 就 執 行 安 排 的 事 宜 向 不 同 業 界 人 士 進 行 一 次 全 港 性 普 查 ， 以 便 更 能 掌 握 充 分 的 理 據 向 內 地 有 關 當 局 提 出 放 寬 現 時 一 百 八 十 三 天 的 規 定 ； 若 會 ， 何 時 進 行 該 普 查 ； 若 否 ， 原 因 為 何 ；

(十 二) 有 否 評 估 ， 放 寬 現 時 一 百 八 十 三 天 的 規 定 至 最 少 二 百 六 十 天 ， 甚 至 取 消 該 項 規 定 ， 對 內 地 與 香 港 在 稅 項 收 入 及 經 濟 發 展 方 面 的 影 響 ； 若 有 ， 詳 情 為 何 ； 若 否 ， 會 否 考 慮 作 出 評 估 ； 及

(十 三) 有 否 評 估 自 安 排 實 施 以 來 ， 一 百 八 十 三 天 的 規 定 是 否 有 效 地 執 行 ； 若 評 估 的 結 果 為 是 ， 詳 情 為 何 ； 若 評 估 的 結 果 為 否 ， 原 因 為 何 ， 以 及 會 否 向 內 地 有 關 當 局 建 議 取 消 一 百 八 十 三 天 的 規 定 ？

答 覆 ：

主 席 ：

(一) 稅 務 局 在 執 行 避 免 雙 重 徵 稅 安 排 時 ， 最 重 要 的 是 確 保 納 稅 人 在 有 關 安 排 下 得 到 應 有 的 待 遇 。 若 不 影 響 徵 稅 工 作 ， 稅 務 局 不 需 要 特 別 統 計 或 記 錄 不 同 納 稅 人 各 種 類 型 的 稅 務 狀 況 。

(二) 在 知 悉 業 界 有 關 放 寬 「 一 百 八 十 三 天 」 規 定 的 建 議 後 ， 香 港 稅 務 局 已 於 二○○九 年 十 月 向 國 家 稅 務 總 局 反 映 。

(三) 香 港 居 民 在 內 地 工 作 ， 跟 內 地 及 其 他 國 家 或 地 區 人 士 一 樣 繳 付 內 地 稅 項 ， 並 無 不 公 平 之 處 。 內 地 所 簽 訂 的 其 他 稅 收 協 議 ， 以 及 其 他 不 同 稅 務 管 轄 區 之 間 所 簽 署 的 稅 收 協 議 ， 均 一 致 採 用 「 一 百 八 十 三 天 」 的 準 則 。 因 此 ， 內 地 當 局 認 為 現 時 沒 有 充 分 理 據 修 訂 這 項 準 則 。

(四) 據 我 們 所 知 ， 歐 盟 國 家 之 間 (例 如 比 利 時 、 法 國 、 德 國 、 荷 蘭 、 西 班 牙 和 英 國 等 國 家 之 間) 的 全 面 性 避 免 雙 重 徵 稅 協 定 ， 均 採 用 「 一 百 八 十 三 天 」 的 停 留 期 上 限 。

(五)
(i) 稅 務 局 沒 有 特 別 記 錄 納 稅 人 中 屬 內 地 居 民 在 港 欠 稅 或 申 請 暫 緩 繳 稅 的 個 案 。

(ii) 自 《安 排》 實 施 以 來 ， 稅 務 局 及 特 區 政 府 駐 內 地 辦 事 處 ， 均 未 有 接 獲 香 港 居 民 因 未 能 繳 交 內 地 稅 款 而 求 助 的 個 案 。

(六) 香 港 居 民 若 認 為 內 地 的 徵 稅 方 法 不 符 合 《安 排》 的 規 定 ， 可 向 香 港 稅 務 局 提 出 。 如 有 需 要 ， 稅 務 局 可 啟 動 與 內 地 稅 務 當 局 的 協 商 程 序 ， 以 解 決 雙 重 徵 稅 問 題 。 至 於 與 雙 重 徵 稅 無 關 的 內 地 稅 務 事 宜 ， 有 關 納 稅 人 須 直 接 與 內 地 稅 務 機 關 商 討 ， 香 港 稅 務 局 無 權 干 涉 。

(七) 及 (十 二) 《安 排》 中 「 一 百 八 十 三 天 」 的 規 定 ， 旨 在 公 平 及 明 確 地 分 配 內 地 與 香 港 的 徵 稅 權 。 就 此 目 的 而 言 ， 我 們 認 為 沒 有 必 要 進 行 問 題 所 述 的 評 估 。

(八) 香 港 居 民 出 境 時 ， 無 須 向 入 境 事 務 處 申 報 離 境 目 的 、 目 的 地 或 逗 留 時 間 。 有 關 人 士 是 否 在 內 地 停 留 超 過 一 百 八 十 三 天 而 須 繳 付 內 地 稅 項 ， 應 該 由 內 地 當 局 而 非 特 區 政 府 界 定 。

(九) 在 未 有 《安 排》 前 ， 香 港 居 民 在 內 地 只 要 工 作 超 過 九 十 天 ， 就 可 能 被 內 地 徵 稅 。 現 時 《安 排》 下 的 「 一 百 八 十 三 天 」 規 定 ， 已 大 大 放 寬 了 有 關 時 限 ， 絕 對 有 利 兩 地 融 合 及 經 濟 發 展 。

(十) 我 們 至 今 收 到 兩 份 意 見 ， 分 別 建 議 把 有 關 規 定 放 寬 至 二 百 六 十 天 及 二 百 七 十 天 。 此 外 ， 個 別 商 會 在 不 同 場 合 亦 有 提 出 類 似 意 見 ， 但 我 們 沒 有 就 其 內 容 作 特 別 統 計 。

(十 一) 香 港 稅 務 局 和 國 家 稅 務 總 局 ， 每 年 均 會 就 《安 排》 的 具 體 執 行 舉 行 工 作 會 議 。 會 議 前 ， 稅 務 局 會 收 集 有 關 人 士 (包 括 會 計 及 稅 務 專 業 團 體 和 商 會 代 表 等) 的 意 見 。 現 行 做 法 運 作 良 好 ， 政 府 認 為 沒 有 需 要 就 此 事 進 行 全 港 性 普 查 。

(十 三) 「 一 百 八 十 三 天 」 停 留 期 的 規 定 是 一 項 簡 單 和 明 確 的 準 則 ， 在 國 際 上 廣 泛 使 用 ， 而 且 行 之 有 效 ， 執 行 上 並 沒 有 困 難 。 政 府 已 向 內 地 有 關 當 局 反 映 業 界 希 望 放 寬 「 一 百 八 十 三 天 」 這 規 定 的 意 見 ， 但 完 全 取 消 一 百 八 十 三 天 的 規 定 (即 香 港 居 民 不 論 在 內 地 工 作 多 少 天 均 不 用 在 內 地 繳 稅) 並 不 合 理 。

完

2010 年 2 月 3 日 (星 期 三)
香 港 時 間 14 時 34 分